每一架飛機從起飛到降落都離不開地面航空管理人員的控制和指揮,都需要飛行機組與管制人員的密切配合,都需要無線電通信、導航、監視設備的安全保障。飛行中的飛機與地面之間、飛機與飛機之間的通信主要依靠甚高頻通信系統,通信系統是保障飛機飛行安全的重要系統。隨著我國無線電事業的快速發展,無線電新技術廣泛應用,無線電臺(站)數量急劇增加,航空無線電面臨更多樣、更復雜的干擾,直接影響到國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。因此,保護航空無線電頻率、維護航空無線電秩序的重要性日漸凸顯。
對于航空無線電頻率保護,相關法律法規有具體而明確的規定。比如《中華人民共和國無線電管理條例》規定,對建設機場等需要電磁環境特殊保護的項目,項目建設單位應當在確定工作選址前對其進行電磁兼容分析和論證;在已建機場周邊區域不得新建阻斷無線電信號傳輸的高大建筑、設施,不得設置、使用干擾其正常使用的設施、設備,無線電管理機構應當會同城鄉規劃和其他有關部門制定具體的保護措施并向社會公布;同時對航空器等專用的無線電導航、遇險救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率,如國際統一的二次雷達頻率1030MHz(TX)/1090MHz(RX)、全球衛星搜救系統使用的遇險報警頻率406-406.1MHz等,也提出了特別保護要求,任何無線電發射設備和輻射無線電波的非無線電設備不得對其產生有害干擾。此外,《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規對非法設臺和故意干擾無線電業務的行為都作出了明確的處罰規定。
捍衛航空無線電秩序,法律無疑是最有力的武器。各地機場和空管部門在捍衛航空無線電秩序、排除相關干擾的過程中,運用法治思維,采取法律手段,可收到事半功倍的效果。
一方面,民航工作人員要熟悉相關法律法規,善于運用法律手段捍衛“空中凈土”。尤其是在遭遇“黑廣播”干擾時,機組或地面操作使用人員應當按照要求,詳細記錄干擾情況,包括干擾性質、干擾臺頻率、呼號、出現時間和信號強度;機場和空管部門應當依據相關規定,及時向相關部門進行通報,并協同各地無線電管理委員會、工業和信息化及公安部門開展整治行動,保持嚴打“黑廣播”的高壓態勢,做到“發現一個查處一個”,及時消除相關隱患。
另一方面,各地機場和空管部門應該加大安全使用無線電的普法力度,加深社會公眾對無線電管理知識的了解,增強其自覺遵守無線電法律法規的意識。每年9月是全國無線電管理宣傳月。在今年的宣傳月,陜西漢中機場、內蒙古烏海機場等民航單位面向旅客和附近居民開展了豐富多樣的活動,包括設置無線電宣傳欄,發放無線電宣傳手冊,詳細講解機場電磁環境保護相關法律法規、《中華人民共和國無線電管理條例》、無線電的種類、無線電對航空飛行的重要性、“偽基站”“黑廣播”等無線電干擾對航空飛行安全的影響,以及如何正確辦理、合法使用無線電等相關知識。這些舉措有助于增強民眾自覺抵制違法無線電傳播的意識,減少無線電干擾航空器事件的發生。
運用法治思維,采取法律手段,讓看不見、摸不著的航空無線電走出人們的認知盲區,才能讓干擾行為無所遁形,讓航空頻率更加純凈。